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Estado es culpable del atraso de Manabí
En El Diario del 6 de junio pag. 6A se recoje una entrevista realizada a Carlos Marx Carrasco, Director del SRI afirmando que la "Autonomía de Manabí no es sustentable" y que la provincia depende en mucho del poder central y que precisamente esa dependencia le inhabilita a acceder a la autonomía.
Carrasco enfatiza que el Azuay aporta 3 veces más que Manabí a pesar de que en ésta la población es el doble que en aquella,…y como recibe 4 y hasta 5 veces más de lo que aporta, no viabiliza el auto-financiamiento de la autonomía de Manabí.
Y Carrasco se queda corto. La diferencia contable es 6 veces: USD 73.7 millones (Rentas, IVA, ICE, aduanas) frente a los USD 428.7 millones, (350.6 el Gobierno Central y 78.1 las entidades descentralizadas, exceptuando las empresas públicas como Emelmanabí,…) según la "Ejecución Presupuestaria Consolidada" del Ministerio de Economía, del 2007 (www.mef.gov.ec).
Pero el funcionario, con su interpretación "oportuna", en momentos en que la Asamblea Constituyente esta en la "recta final" para discutir y aprobar la nueva Constitución, en el contexto de una campaña para desacreditar la demanda autonómica de Manabí, que viene de ser planteada desde el año 2000, a raíz de la Consulta Popular, no hace otra cosa que constituirse en un vocero más del centralismo que impulsa el Gobierno de PAIS, que antes que impulsar las descentralizaciones y desconcentraciones, procede en contrario.
Es que se pretende que las grandes decisiones y ofrecimientos deben de seguir generándose sólo desde Quito. No de otra forma, por ejemplo, se explica que el Presidente Correa dicte el Decreto N. 1112 del pasado 28 de mayo, por el cual el Aeropuerto Eloy Alfaro de Manta que venía de ser administrada por la Corpam (Corporación Aeropuerto de Manta) con el Municipio a la cabeza, disponiéndose su reversión al Estado (Dirección Nacional de Aviación Civil y al Ministerio de Defensa Nacional), bajo el pretexto de impulsar el proceso de concesión a un operador privado.
Estado empobrecedor
La limitada y pobre tributación de Manabí cierto que le ha impedido, impiden e impedirán cumplir sus obligaciones de gasto público provincial, y que le han hecho dependiente en sumo grado del presupuesto fiscal, se ha debido a varias razones:
1. Represión a sus medios de producción, por la falta de políticas de crédito, fomento y asistencia técnica;
2. Represión con tributos a las exportaciones locales;
3. El maltrato a su vialidad y a sus puertos: primero al de Bahía de Caráquez y después a Manta; aunque este último comenzó a repuntar cuando como proyecto se impulsa transformarlo en Puerto de Transferencia de Carga Internacional;
4. Deficiente atención y fondeo de la educación básica de calidad y para todos;
5. Falta de políticas de Estado, de planes y proyectos de desarrollo;
6. Incapacidad de gestión y corrupción generalizada de sus dirigentes;
7. Falta de cultura tributaria y de tributación en el lugar en que se produce el hecho generador (por las ventas en Manabí), concentrándose más bien en Quito y Guayaquil por parte de las grandes corporaciones.
8. Pero uno de los grandes problemas heredados, es la conducta local perniciosa: la libertad, igualdad y progreso que fueron conquistados después de 30 años de enfrentamientos armados impulsados por parte de los "montoneros manabitas" liderados por Eloy Alfaro, en especial, es historia.
Las conquistas, no obstante, se vieron ahogadas por la persecusión y exterminio del alfarismo en el gobierno de Leonidas Plaza (1913-1916) tanto así que..."Ninguna época ha sido tan fatal para la infortunada provincia de Manabí...casi todos los pueblos han sido azotados, vejados y humillados....unos 5,000 ecuatorianos habrían muerto en los campos de batalla, en los hospitales,..." (Eloy Alfaro y sus Victimarios, pag. 469 y 474, José Peralta). Más sobre el terror, persecusión, plomo y muerte del alfarismo, pinche aquí.
El doblegamiento manabita, por la fuerza, indujo en general a los pueblos a adoptar un comportamiento "franciscano", pasivo, adocenado, acomodaticio, conformista, servil y aislacionista, que fuera manifestado por décadas, lo cual fue matizado por politiqueros de turno que le dieron fama al mote "manabita come manabita".
En el pasado Manabí mantenía al Estado
Pero esto no ha sido "siempre" así, de ser "mantenidos del Estado". En el pasado, hace un siglo, en contraste, la situación fue al revés.
En las primeras décadas del siglo XX "..los impuestos que se cobraban al comercio exterior (importaciones y exportaciones) iban en aumento, los cuales fueron destinados a muchos fines, incluso para solucionar las crisis fiscales de los gobiernos centrales de turno" (Soberanía e Insurgencia en Manabí, pag. 79, Carmen Dueñas).
"En el pasado Manabí no ha tenido un trato justo y equitativo por parte de los poderes centrales en asignación de recursos y obras, frente a los aportes al erario nacional que brindaba por concepto de impuestos. La provincia era victima de la discriminación y el abandono… En el pasado no tuvo peso político: Manabí, a pesar de la revolución, tuvo dinero para pagar todos sus gastos administrativos y militares y aún para remitir buena cantidad de pesos a la capital y otras provincias" (Narraciones Históricas de Manabí, pag. 56 y 60, Wilfrido Loor).
"Hasta el año de 1928 daba al Fisco por concepto de impuestos, la halagadora suma de 10 millones de sucres, de los cuales no llegaban a invertirse en su administración y en las poquísimas obras publicas que efectuaban, una cuarta parte"….Se tributaba más de lo que recibía. "Las estadísticas de 1926 a 1928 testifican que Manabí entregaba al Gobierno cerca de 11 millones de sucres por rentas por año. Sus gastos inclusive hasta el Ejército y la Corte que atiende también a Esmeraldas, eran de 3 millones ciento dieciocho mil sucres. Manabí exportaba unos 6 millones de sucres e importaba cerca de 2 millones. Si se le permitiera autonomía monetaria, su divisa sería el cóndor oro, o las águilas. Ella aspiraba a la federación económica"…Y fue grande el aporte de Manabí a la economía nacional, "rindiendo al máximo de sus fuerzas en tanto que sus pueblos no tienen agua, sufren de enfermedades y epidemias…" (Monografía Histórica e Ilustrada de Manabí, pag. 1, 12, 21 y 23 de José Buenaventura Navas, 1934). Más sobre la Historia, pinche aquí.
Reversión con la autonomía
Volviendo a la necesidad de generar producción y crecientes rentas locales en montos suficientes para programar atender progresivamente el gasto público provincial, las perspectivas de que se generen aquellas son prometedoras, siempre y cuando con la autonomía se:
a) Construya el Complejo Petroquímico en:Montecristi, o en Zoframa, o en Jaramijó;
b) Que Manta se convierta en Puerto de Transferencia Internacional de Carga;
c) Que el aeropuerto de Manta también se eleve a la categoría de Transferencia Internacional de Carga;
d) Ejecute el Plan de Desarrollo Agropecuario Sostenible (PDAS) que impulsa el Consejo Provincial con alianzas estratégicas que promueve y que en 10 años demanda de una inversión superior a los USD 185 millones;
e) Ejecute el Eje Multimodal Manta-Manaos y se habilita las vias hacia Pichincha y el Guayas en infraestructuras de primer orden;
f) Jerarquiza y promueve la: planificación estratégica, transparencia fiscal, rendición de cuentas, participación ciudadana, cultura tributaria de pago de impuestos, tributación en donde se operen los hechos generadores, lucha contra la corrupción y la impunidad,…
Proceso de construcción de la autonomía
En el debate autonómico que se ha desatado y en el proceso que se intenta impulsar en Manabí y el país, vale poner en escena la experiencia española, que es la más conocida.
Para el ex - presidente de Cataluña (España), Jordi Pujol. En una presentación en Guayaquil en el 2005 destacó que "…se debe introducir cambios que hagan que el pais funcione y para ello se debe tener respecto a los ordenamientos democráticos….introducir una mentalidad positiva y creativa, que no haya canibalismo político, en el que haya unos cuantos valores básicos en bien del pais que sean asumidos por todos, y entre estos valores debe estar el autonomismo, porque éste esta demostrado en Alemania, España, Austria, Bélgica,…Se ha visto como la descentralización resulta desde el replanteamiento más modesto hasta el estado fuerte de las autonomías…"
Pero, Pujol advirtió que "Guayas tendrá que pagar una cuota de solidaridad para con el pais, como la paga Cataluña, para ayudar a las comunidades autónomas que tienen un mayor retraso en su desarrollo…"
Es que en el estado de atraso de algunas comunidades españolas, como es el caso de Extremadura, Andalucía, Galicia,… frente a la "ola autonómica" que se desató en España en los años 70s les indujo a encontrar en la autonomía el sistema político que les permita resolver aceleradamente sus problemáticas socio-económicas.
De allí que consensuando políticas arribaron a adoptar sus estatutos autonómicos, progresivamente, todas las 17 provincias de la Península Ibérica.
La Constitución de España reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas. Son 3 principios: unidad, autonomía y solidaridad.
Todo se derrumba si se quita cualquiera de estos principios.
La autonomía, que no es soberanía, sólo es posible dentro de un Estado Único e implica un signo de disgregación del Estado, en el que el poder político se descentraliza en las regiones.
Solidaridad con el Fondo de Compensación
Como en el Ecuador, con las autonomías deberá implementarse un sistema que permita asistir económicamente a los territorios más atrasados, se deberá poner en vigencia un Fondo de Compensación Interterritorial (FCI). En esto, la experiencia española es muy rica.
El artículo 2 de la Constitución Española reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las distintas nacionalidades y regiones y la solidaridad entre todas ellas. Asimismo, el artículo 158.2 establece que "Con el fin de corregir desequilibrios económicos interterritoriales y hacer efectivo el principio de solidaridad, se constituirá un "Fondo de Compensación".
Para hacer efectivo ese principio, la Ley Orgánica 8/1980, del 22 de septiembre, sobre Financiación de las Comunidades Autónomas (LOFCA) recogió en su artículo 16 los principios generales del FCI, así como las reglas básicas que rigen dicho Fondo.
Después se dictaron normas complementarias con las Leyes 3/1996, 7/2001 y 22/2001.
El FCI que se nutría de recursos provenientes especialmente de Cataluña y el País Vasco, ha venido reduciendo el número de autonomías beneficiarias. Y en los últimos años han dejado de percibir partidas: La Rioja, Navarra, Aragón, Castilla y Baleares.
Pero, después de 28 años de vigencia del FCI, éste ha seguido siendo un instrumento de desarrollo regional destinado a corregir los desequilibrios entre las comunidades autónomas y del que se benefician ya sólo 10 autonomías: Galicia, Andalucía, Asturias, Cantabria, Murcia, Comunidad Valenciana, Castilla-La Mancha, Canarias, Extremadura y Castilla y León) y las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla.
Las 10 comunidades recibirán en el 2008 un total de 1.317,2 millones de euros, mientras que Ceuta y Melilla percibirán 20,6 millones. Esto representa un 8,1% más respecto al 2007.
Para ver el proceso de la "Financiación de las Comunidades Autónomas de España" desde 1980, pinche aquí.
Por: Víctor Muñoz, www.ticsdemanabi.net
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